第一百三十二章 写文章-第2/4页

    2、农场的产业层次低收入来源有限，支出负担却较重，造成农场资金压力日益增强。

    首都市财政与管理区结算方式是不予不取，管理区自负盈亏，由于体制机制上的羁绊，农场的自主经营能力弱化，加上农场的产业层次还比较低，单一经营农业，二三产业发展不够，发展后劲明显不足。现今，收入来源主要依靠经营田的提留收入、转移支付收入和税收分成，其中经营田的提留收入占全部收入的93年11月，根据首都发[1993]35号文件精神，在完善和巩固家庭联产承包责任制的基础上，国营农场积极推行土地流转制度改革。按照自愿、有偿的原则，将农场内经营的国有土地划分为税改田和经营田，租赁田亩的收取标准各农场自行决定。其中场税改田按人均1.5亩进行分配（独生子女另增加0.5亩），实行无上交承包经营，经营田按215元/亩进行承包租赁经营；大同湖3场管理区经营田的收费标准为种植业170元/亩、水产养殖业185元/亩；另外，责任田、经营田均按20元/亩收取社保挂钩资金，用于支付社保公投部分。自1993年制定标准后，一直按照标准执行。由于经济压力的加大，近年来对于经营田提高租金标准的问题一直存在争议，首都市政府以不能增加农民负担为由不准提高经营田利费，而农场财力日渐捉襟见肘，且支出压力也趆来趆大。

    由于改革社会职能剥离不彻底，对未能剥离出去的社会职能如公安、法庭、司法、教育等职能，74110农场每年都要补贴工作经费；现役军人优抚费，计划生育独女户奖励政策等由农场自行承担；关于社保缴费基数，随着社平工资逐年增加，农场社保缴费水平大幅攀升，导致参保农工个人负担过重，农场承担的公投部分日益加大。以大沙湖农场为例：?1997年底，农场现有参加养老保险人员16633人，其中在职8224人（农工5250人，非农工2994人），退休8389人（农工4959人，非农工3430人）；参加城镇职工医疗保险4480人，其中在职1624人，退休2586人；参加新型合作医疗保险25149人；参加城镇居民医疗保险2270人；企业退休职工80元的大病医疗保险费，享受住院医疗费报销待遇。仅此一项农场每年承担社保公投达1100万元，给农场带来了很重的负担。

    3、土地优惠政策过多导致财政收入流失。

    近年来，农场十分重视招商引资工作，招商引资不仅是上级部门考核领导业绩的重要指标，也是优化资源配置，着力发展本地经济的重要途径。农场在推动该项工作中以土地低价出让作为优惠条件吸引外来企业，造成国有资产大量流失。近三年来，低价协议出让土地，造成国有资产流失元；违规减免挂牌出让工业用地土地出让收入，造成国有资产流失万元；违规减免挂牌出让商业、商住用地土地出让收入，造成国有资产流失万元。虽然近三年管理区出让地块面积、宗数、价格在首都市区县中均属前列，但除去返还的资金后和上交的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等等后所剩无几，土地出让金收入并没有形成地方政府的主要收入来源之一。

    以74110农场7分场为例，1997年税收分成万元，其中：国税万元，地税万元；消增两税中央返还万元。税收收入仍增长缓慢而1993至1997年为招商引资给9家企业提供优惠政策中仅土地出让金一项共流失财政收入万元。

    4、费用包干的经费管理体制存在诸多漏洞，损失浪费的现象仍然存在。

    农场均按照“年初预算、费用包干，执行标准，规范报账”的原则，按年度制定的《机关及部门经费管理办法》，内容包含党委领导包干经费、机关内设机构及各职能部门包干经费和公用经费三大类，而在实际操作中内控制度执行不严，财务管理存在缺陷，存在公用经费控制不够细化，前两类常常混同到第三类报销；包干经费的结余资金管理存在漏洞，难免出现干部职工公私不分用票据报销费用领取结余资金的情况；对包干经费管理模式没有实现绩效管理，没有建立各部门及内设机构的经费投入对工作完成度的考评制度。虽然执行了费用包干控制开支规模，但在财务管理中还存在违反国家政策法规、损失浪费国家资财的问题。如1993年至1997年5月期间存在着以下问题：公款旅游万元，超标准列支招待费万元，超范围发放钱物万元，乱开支元等。...
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