第179章 考成法

    “柴庵公所说的政策是指整个税制还是专指钱法？其实无论那种政策，都需要一步步地去实行。朕说了，银币量产需要在一个月以后，因为要根据造币工艺设计流水线、制造设备。至于说整个税制，更需要一步一步来。”

    “首先我们要经过研讨将税制整体方案制定出来，然后要制定出实施方案，就是具体实施的步骤。目前来说推行丁田税还不具备条件，战乱过后，百姓需要休养生息，朕决定今年山东、北直隶、顺天府、河南、山西、陕西以及湖广北部几个府加上南直隶的一些遭遇战乱的地方田税、丁赋全免，明年大多数地方要免半征收，这个时候什么税制也收不上来多少钱粮。”

    “条件不成熟表现在另一个方面是吏治。大明官员什么样朕心里很清楚，如果不整饬吏治，什么样的政策也没办法推行。”

    “大明政策能得到很好的推行，要数神庙的前期，也就是张居正大人推行考成法的时候。但后来天启年间和崇祯时期的户部都曾再次推行考成法，效果就已经大不如初，何也？”

    “除了物是人非之外，还有整体推行与局部推行的原因。单纯户部用考成法以求财税收入增加太过急功近利，不可能长久。”

    “朕研究过太岳公的考成法，其实内容并不复杂，但要求很严厉。其实在朕看来，里面的一些东西未必效果好，甚至可能产生极大的副作用。比如说‘月考’，在朕看来太过频繁，会让官员急功近利，甚至被逼采取极端措施而影响政策实施的效果，所以朕希望大多数事务改成‘季考、年籍’，只有极个别需要紧急办理的，可以在下达任务时就明确需要月考。这样，除非一些特殊任务，官员们可以从容面对。”

    “但总的来说，太岳公的考成法很不错，朕准备在此基础上稍微改动一下，然后全国推行。”

    “朕要改动的是考核的内容，原来考核官员主要是考核官员是否按期限完成任务以及完成任务的比例，特别是税收任务，竟然在大多数情况下完成80%就是优等。呵呵，不知是定额太高还是要求太低。朕要考核的是增长率，以耒阳县为例，假设今年上缴税银20万银币，明年时考核的是在20万银币的基础上增加了多少。”

    “除此之外还有考核官员特别是地方官员所管理地域的民生情况，比如，社学数量、实际在读人数，实际在读人数占应入学人数的比例；比如柴米油盐价格的波动；比如为当地修灌溉渠多少里、做了哪些投资等等，这些朕有一份文件，一会儿交给大家。文件当中的内容都是必须考核的内容，而且这些内容并不是笼统地用优、良、合格、不合格之类来考评，而是进行了具体的量化，大家看过之后就会明白。”

    “除了考核内容的改变之外，朕在考核机构、考核方式也做了一些修改。在太岳公考核方式的基础上加入了巡检，就是临时抽调人员成立巡检小组，去对特定的地方或对京官进行考核，其实就是突击考核。”

    “基本就这些吧，内阁、吏部、督察院，尽快组织人拿出具体方案，朕希望本朝官员通过考成法的考核，不再尸位素餐，不再‘上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐’，真正做到‘虽万里外，朝下而夕奉行’。

    这里说明一下，有关部门正在培训报务员，待报务员人手充足，不仅兵部、内阁要配备电报，大明县级及以上衙门全部要配备电报，朝廷有什么任务，可即时传达到任何一个县，‘朝令夕奉行’绝不夸张。好了，谁有不明白的可以提问。”

    “陛下，微臣定当在内阁指导下会同督察院将考成法的具体细则尽快制定出来。可是陛下，今官员员缺严重，此时推行考成法是否合适？另外，微臣整理了一份推荐名单，有一百多名官员，何时任命这些官员？”吏部尚书张镜心问道。...
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