第十节 文官的微妙变化

    军司和治政体系几个协会举行了联席会议，确定战时庞大军费的管控。

    方案送到我这里来的时候，经过了几轮协商和讨论，议定下来的条款比我设想的要详细和完善的多。

    资金划拨过来分成三个部分，一部分是军事设施建设资金，一部分是军司日常开支，包括薪水，一部分则是军队装备资金。

    三个部分的原则制定非常清晰，各个条款慢慢补充。

    第一部分军事设施建设资金实际控制权收归治政体系，军司根据军事计划提交建设需求，治政体系相关协会和军司协商后履行，考虑军事的时效性，军司可以提出时间限制，治政体系尽量满足，由苏府附属的时限治政体系无条件满足。建设过程中军司有权对进度质量等方面监督。

    第二部分资金有所区分，费用全部划归军司掌控，为了加强效率，部分费用军司可以委托相关协会直接支出，比如日常人员工资，军司发放军眷给所有军人，军人能够从管协资金管理部门那里直接领取，未领取的资金固定计息，这也解决了军司监察支队权限扩大和杂乱的问题。

    第三部分军队装备更新资金，管协定期拨付维护保养费用给军司，但大规模换装需另行申请，由苏府批复。

    方案很详细，主要都是按这三个原则来，这次会议还重申了最很重要一个原则，军司不得拥有任何带有盈利性的资产，不能从事对外经营。

    这条原则是我组建军司时候屡次强调的，往往在实施过程中，这个界限很难分清，比如军司下面的抚恤司有部分未流动资金，本能会想着对外投资增值以扩大这部分资金规模，更好的为那些遗孀服务。

    很多事情本意是好，所有人都认为口子不能开，这不是不近人情，而是一旦这种踩着边缘的事情放开，那军队就会被腐蚀，现在伊朵军司还在扩张，还在蓬勃发展，面临这种挑战很少。将来呢？现在制度形成，严格执行，后人要打破就难，头还是得开好。

    我浏览我这个方案，不得不承认这个方案并不仅仅适用战时，战后一样是按这个原则来，这很大程度上限制了军队对于资金的掌控，反过来，也切断治政系统对于军队指挥体系的插手。

    治政体系只在资金上和军司发生关系，很多大额度的资金和特列的资金军司也需通过苏府与治政体系，而不是两者直接协商。

    真正悬而未决的反而是苏府和治政体系之间的关系，这个问题所有人都默契的闭嘴，因为军司的资金来源等于可能来源两者，一部分是固定开支，操作上是由治政直接拨付给军司，过程中可以给苏府备案，现实是可以绕过苏府。这种固定开支本来就俗成，一部分苏府拨付，或者通过苏府审批后拨付。

    这会让有心人疑虑，伊朵军司是录属苏府的私军吗？如果是，所有费用都应该通过伊朵，如果不是，伊朵苏府对军司又有绝对的指挥权。

    治政体系通过这个方案应该是犹豫的，因为这里的法理与帝国规定是冲突的。

    伊朵军司可以是苏府的私军，治政体系把资金拨付苏府，苏府拨给军司，那是苏府和帝都相互博弈的结果，治政体系只是按这个执行，不需要有什么心思。

    伊朵这么多协会，只是因为苏府政务厅的名存实亡，连税收帝都也直接免除，政务厅不过让学院派在伊朵几个人看护着，莱老和周图没有精力也没有心态去重组政务厅，而是权利下放各个协会，造成这个局面和伊朵治政体系个人并无关系，这还是苏府和帝都之间的妥协。

    现在治政体系部分资金虽说名义也是通过伊朵军司，实际部分等于直接拨付，甚至部分还是治政体系直接掌控，这有点像治政和军司两条线都是苏府直辖。这会让很多人的心态遭受煎熬，特别他们都是一群聪明人。

    我不知道治政体系文官的心路历程，现实是治政体系为伊朵服务没有问题，治政是帝国的治政，不是为了苏府，这是一个很严肃的法理。

    我在方案上附属苏府的签名，然后下发回会议的几个组织人员，让他们把过程整理成文件发往帝都。同时随寄一封我代表苏府的函件，主要是汇报目前伊朵面临的问题，伊朵的发展情况，伊朵军队的现状等等。...
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